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【概述】
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【正文】司法局2022年上半年工作总结暨下半年年工作计划
2022年上半年，腾冲市司法局始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以围绕党的二十大为主题主线，以深入推进全面依法治市工作为统领，以全面深化司法行政改革为驱动，纵深推进全面从严治党，全面履行工作职能，为腾冲推进“一城一兵一区”高质量发展提供优质高效的法律服务和坚实有力的法治保障。
一、主要工作开展情况及工作成效
（一）党建引领，思想先行，全面履行“从严治党”政治责任。
一是强化政治引领。以党的政治建设为统领，以党组理论学习中心组集中学习为抓手，认真组织学习***新时代中国特色社会主义思想、***法治思想，专题学习党的十九届六中全会精神、省第十一次党代会精神、市委三届二次全会精神等。2022年上半年，共组织开展党组理论学习中心组集中学习6次，“大讨论”交流研讨班2次，***法治思想宣讲1次，常态化开展周例会、“三会一课”等学习活动，不断引导党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强队伍建设。按照“五个过硬”政法铁军要求，强化领导班子建设，完善班子成员分工，加强司法行政机关干部职工、法律服务工作者、社区矫正工作者三支队伍建设，着力培养和造就一大批高素质的专门人才，为司法行政事业的改革发展提供强有力的组织保障。三是夯实基层党建。以“基层党建质量深化拓展年”为抓手，全面落实党组书记抓党建工作主体责任，充分发挥党组班子成员挂党支部联系点制度，班子成员全部挂钩到村（社区）、律师事务所指导开展党建工作。坚持系统观念，统筹推进司法行政机关和律师、公证行业政治、思想、组织、作风、纪律建设。围绕机关党建“聚光亮灯”主题，积极开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，深化“四双工作法”“我为群众办实事”等活动。四是加强作风建设。持续巩固党史学习教育，政法队伍教育整顿活动，律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理教育成果，扎实开展全市司法行政系统“转作风重实干创一流”大活动和推进作风革命加强机关效能建设活动。进一步加强党风廉政建设，强化纪律执行力和廉政警示教育，不断完善内部监督机制，切实提高干部职工严肃党纪政纪的自觉性，让严管厚爱成为常态，在全系统营造良好的党风、政风、行风。2022年上半年，开展廉政教育学习4次，实地开展警示教育活动1次。
（二）统筹协调，一体推进，树立“法治政府”战略意识。
1．科学规划，积极推进法治政府建设。一是以创建省级法治政府示范市为抓手，以打造群众满意的服务型政府为目标，坚持“凝聚共识抓创建、紧盯难点抓创建、强化短板抓创建、突出整改抓创建”的四抓工作法，成立了由市委市政府主要负责同志任组长，分管法治工作的领导任副组长的工作领导小组，制定印发了《腾冲市创建全省法治政府建设示范市实施方案》，明确了全市各级各部门党政主要负责同志是创建工作的第一责任人，各乡镇（街道）、各部门把创建工作摆上重要议事日程，明确相关业务部门工作人员，并从经费保障、办公条件等方面给予有力保障。市委主要领导、市政府主要领导召开法治示范创建工作部署会各1次，重点对创建省级法治示范市进行了动员部署和工作要求。二是有序推进依法治理工作。统筹发挥市委依法治市委员会办公室工作职能，组织召开全面依法治市工作会议1次，传达学习***法治思想以及中央依法治国、云南省依法治省、保山市依法治市等工作会议精神，总结近年来法治建设取得的成就，安排部署当前和今后一个时期我市全面依法治市的相关工作。三是根据《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《保山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，结合腾冲法治政府建设实际，起草并按程序呈报市委、市政府审议通过了《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。四是牵头开展了腾冲市2021年度法治建设成效考评工作，对18个乡镇（街道）64个市直单位、3个驻腾单位法治建设成效工作进行考核，将考核结果梳理并按程序报市考评办。
2．突出重点，深入推进行政执法规范化建设。一是加强层级监督，依法开展案卷评查工作，对2021年度案件评查工作进行全面通报并牵头进行整改落实，谋划2022年案件评查工作，现各部门已完成自查，自查近4000余件，有效推动了严格公证文明执法；严格审核把关，做好法制督察证换证工作，全市现审核通过95人。二是行政执法人员网上考试取得佳绩，不断总结2019年至今组织参考的经验教训，优化方案，加强督促指导，从报名、模拟训练、参考、自考等方法和手段摸索出一套行之有效的办法助力考试。腾冲市今年共报名参加行政执法人员网上考试人员541名（实际参加500名），通过473名，通过率为87％，与2021年通过率62％相比提高25个百分点，实现了腾冲首场开考开门红。
3．抓好抓实行政复议、诉讼工作实效。一是推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，提升行政复议人员专业化水平，改革后调整司法局原内设机构编制职能，增设“行政复议股”，从司法局内部调剂1人充实到行政复议工作岗位从事行政复议工作。在机关一楼设行政复议办公室、接待室、档案室，配置电脑、打印复印一体机、照相机等办公设备，科学合理利用上级行政复议专项经费，建设科学规范、功能齐全的行政复议一体化办公区。二是以建设统一规范，高效便民的代办点为目标，统一制作了行政复议代办点牌子，两指南（行政复议服务指南、行政复议代办点工作指南），两台帐（行政复议代办点接件登记本、行政复议代办点来信来访登记本），一回执（腾冲市人民政府行政复议代收回执），对行政复议代办点的工作职责、工作流程，来访登记、接受材料、材料的审核、转送材料、时间节点、注意事项进行了明确和专项业务培训。依托18个乡镇（街道）司法所设立行政复议代办点，明确各司法所所长为代办点工作人员，为群众就近申请行政复议提供便利。三是严格按照最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干规定》及省、保山市有关工作要求，对行政机关负责人出庭应诉工作进行了安排部署，明确权责，规范行政机关负责人出庭应诉工作机制，加强沟通协调，建立行政机关负责人出庭应诉通报制度，以通报、考核问效，全面推动行政机关负责人出庭应诉工作。截止2022年6月6日，腾冲市行政复议机构收到行政复议申请20件，较2021年同期增185.7%。
（三）提质增效，稳步进阶，紧扣“法律服务”工作重心。
1．加强律师行业执业监管教育。一是完善律师行业党建，提升律师执业素养，对有3名以上党员的律师事务所成立党支部，对不足3名党员的所，打破所与所之间在界限，按灵活就近的原则成立联合党支部。2022年3月20日批准成立中国共产党云南天之泰（腾冲）律师事务所支部委员会。二是进一步加强政治学习教育，认真按照保山市司法局要求，加大对所属律师日常政治学习教育力度，建立常态化学习教育机制，突出律师队伍意识形态教育管理，提高政治站位，教育引导律师坚定正确在政治方向。三是积极筹备并于2022年5月28日成功举办了腾冲市2022年律师和基层法律服务工作者学习党的十九届六中全会精神和***法治思想专题学习培训，在行业内反响良好。
2．优化法律援助工作方式。一是加大法律援助工作的宣传力度，鼓励社会主动服务弱势群体，积极推行刑事案件律师辩护全覆盖。二是积极学习和宣传《保障农民工工资支付条例》，扎实做好农民工法律援助工作。三是制作法律援助宣传手册在云南12348法网上进行公示和宣传，将条件、对象、材料、流程等进行再细化和落实，重点对妇女、未成年人、军人军属、农民工、老年人、残疾人、建档立卡户、移民搬迁户、见义勇为人员开通法律援助绿色通道，鼓励社会主动服务弱势群体。四是加大法律援助工作的宣传力度，鼓励社会主动服务弱势群体，积极推行刑事案件律师辩护全覆盖。截至2022年6月6日，共接待来电来访法律咨询1807余人次，办理各类法律援助案件561件。所有案卷均已录入云南智慧法援平台。
3．提高营商环境服务水平。一是由普法办制定并下发了关于广泛开展《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》学习宣传活动通知，把《条例》《办法》作为“法律六进”的重要内容，让《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。二是在全市行政机关、事业单位、社会团体和国营企业中全面推行法律顾问制度，并在具有条件的单位推行公职律师和公司律师制度，60个机关事业单位及社会团体、113家企业聘请了法律顾问，10个行政单位、2家公司已推行公职律师、公司律师制度。三是在司法局设立腾冲市矛盾纠纷多元调解中心，通过和解、调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种矛盾纠纷化解方式，构建非诉讼与诉讼方式有机衔接、协调联动的矛盾纠纷化解机制，为当事人提供多样、高效、便捷的矛盾纠纷解决途径和服务。四是提高对涉企行政执法案件的监督力度，督促各行政执法单位严格按照行政执法“三项制度”开展工作。切实开展案件评查，对于涉企复议案件做到应收尽收，审查行政执法全过程，倒逼执法单位规范执法，助力法治营商环境建设。
4．充分发挥律师服务职能。2022年，我局充分整合全市法律服务工作者资源担任全市各行政村（社区）的法治村长，并承担该村（社区）的法律顾问等工作，通过不懈努力，真正做到了“1423”的目标。（即：全市全覆盖全推行，全市9个律所88名律师被全市220个村（居）社区聘为律师法治村长，专门志愿公益负责履行村级法律顾问职责；实现了行政村（社区）律师法律顾问四个100%，即：覆盖率100%；律师与村（社区）法律顾问协议签约率达100%；村规民约合法性审查覆盖率100%；群众法律服务需求回应率100%；确保实现腾冲法治服务无死角、法律帮助无盲区两个目标；树立“领跑不跟跑的腾冲司法工作理念”，落实好班子带头，股室负责人担当，司法行政干部职工齐心协力的务实工作作风，特别发挥腾冲律师团队专业优势，全力打造腾冲律师行业党建、腾冲公共法律服务、腾冲司法行政三个品牌。）年初以来，律师法治村长协助村（社区）起草、审定、修定村规民约35份，提供法律服务1807人次。同时今年5月又将律师法治村长聘为村（居）社区辖区内学校的律师法制校（园）长，传统古村落和乡村振兴示范点的法律顾问。
5．提升公证法律服务质量。积极服务民生以促进社会和谐，主动介入政府中心工作，为政府重点工作提供优质的公证法律服务。截至2022年5月31日，接待来访群众862人次，办理国内公证465件，未办理涉台公证业务，公证业务收入301634元。
（四）精心实施，引领示范，发扬“创新先行”法治理念。
1．提前谋划，周密部署，落实牵头揽总职责。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，严格落实各级各部门普法责任，并在全市教育系统、妇联率先推行“清单式、菜单式”普法模式。积极协调对接人大常委会办公室，2022年5月腾冲市人大常委会顺利通过了《腾冲市“八五”普法规划（2021-2025年）》决议，全市上下已有序按《规划》的既定任务开展实施。
2．深化“法律六进”主题普法宣传活动。依托腾冲市百姓宣讲团、整合全市法律服务工作者、法律明白人、农村学法用法示范户等资源组建“八五”普法宣讲队，利用重要时间节点，针对群众关心的法治问题，组织实施“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日等普法宣传活动。截至2022年6月6日，全市各部门开展多种形式法治宣传50余场次，发放印有法治宣传标志的雨伞500余把，购物袋2000余个，杯子200余个，围裙1400余条，抽纸14000余盒，法律读本等各类普法宣传品4万余份。
3．丰富融媒体普法形式。做好新媒体快乐普法工作，利用腾冲司法、腾冲普法等新媒体普法平台开展法治宣传教育成效显著。截至目前，腾冲普法公众号发布信息30余条，腾冲司法发布信息45余条。精心制作的《腾冲市2022年“法治腾冲.民法典相伴”法治宣传教育有奖答题线上活动开始啦》有奖答题等活动得到了人民群众的认可。
4．加大法治文化阵地建设。充分利用现有公共设施等资源，积极向上争取资金，不断扩大法治文化阵地建设和民主法治示范村创建。建成并投入使用市级法治广场2个，青少年法治教育基地1个，村级法治阵地1个；开展全市民主法治示范村（社区）评选活动，提升居（村）民民主决策、科学管理的水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层社会治理体系。今年计划在三个边境少数民族地区建设法治阵地4个，申报创建省级民主法治示范村（社区）4个，保山市级民主法治示范村（社区）19个。
（五）落实制度，扎紧藩篱，钉牢“安全为天”底线意识。
1．严管厚爱，社区矫正规范有序。一是严格按照《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》等法律法规开展社区矫正工作，及时成立腾冲市社区矫正委员会、腾冲市司法局社区矫正奖惩委员会、腾冲市司法局调查评估委员会，不断充实完善全市社区矫正工作机制，强化部门联动，明确工作职责，确保社区矫正各项工作措施落细落实。二是整合社会资源，充分发挥社区矫正监管“三支队伍”职能作用，互相配合、共同协作，成效显著。（三支队伍：建立以司法行政工作人员为主体的刑罚执行队伍；建立以社会工作者为主体的专业化帮教队伍；建立以社会志愿者为主体的志愿服务队伍。）三是扎实抓好“监管、教育、帮扶”三个环节，积极防范化解社区矫正各类风险。严格监管措施，充分发挥政法协同、公安机关大数据排查、人脸识别、钉钉打卡、定位手环等现代管理系统的作用，严格落实“定位查、电话查、上门查、点验查”的工作措施；突出科技创新，通过云南省社区矫正管理信息系统、在矫通微信小程序、矫务通等科技平台，不断提升社区矫正工作信息管理水平；抓好思想教育，定期开展集中教育和社区服务，针对不同矫正对象开展个性化教育矫正；进一步健全社区矫正帮扶机制，积极落实救助政策，防止矫正对象因生活困难等问题再犯罪。四是“真心”帮扶，扎实为群众办实事。积极开展便民利民的远程探视工作，截至目前共申请办理会见1682人。深入开展走访谈话，聘请心理协会专家在18个司法所开展心理矫治700余人。五是定期抓好检查巡查，提高社区矫正工作规范化水平。2022年，司法局联合检察院组成专项巡查组，联合开展社区矫正工作专项督导巡查2轮。六是利用科技手段，促“智慧矫正”新体系健全完善。探索利用先进科技手段加强对社区矫正对象的监管，目前我市18个乡镇（街道）均已实现承载网的全覆盖，保证《云南省智慧矫正一体化平台》录入率100%、使用率100%和总体上传率目前为99%，实现对社区矫正对象的科学化、系统化管理。
2．化解纠纷，人民调解职能充分发挥。一是深入学习宣传和贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持推进腾冲市“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）调处机制，充分利用全市范围内各级矛盾纠纷排查调处员、信息员和农村学法用法示范户、法律明白人等力量，全面开展人民调解员进驻派出所（交警队）、信访局、律师事务所、法庭、行业协会参与矛盾纠纷化解，助力推进市域社会治理现代化。截至2022年5月31日，全市各级人民调解组织排查矛盾纠纷95次，排查出矛盾纠纷218件，受理调解各类矛盾纠纷1536件，调解率100％，成功调解1505件，调解成功率98％。二是我局紧紧围绕《腾冲市推进全国市域社会治理现代化试点合格城市工作指引》各项要求，司法局牵头3项，参与22项均已有序开展，目前正在进一步规范示范点和台账建设。三是对重点人、重点事、重点安全隐患进行重点排查，对排查出的矛盾纠纷，根据其性质、规模和危害程度进行认真梳理，按照明确责任、落实到人，积极调处、妥善解决，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，防止矛盾激化。
3．巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作，以开展市域社会治理现代化试点创建工作为契机，发挥基层优势，抓法治宣传教育，抓矛盾纠纷排查和特殊人员管控，健全完善律师代理涉黑涉恶案件制度，强力推进扫黑除恶专项斗争常态化。
（六）聚焦中心、迎难而上，扎实推进“重点工作”的落实。
一是疫情防控工作常态化推进。全面落实疫情防控主体责任，加大对社区矫正对象的日常监管力度，常态化督查抽查，以“外防输入、内防反弹”为重点，深入推进爱国卫生运动“七个专项行动”，抓实全系统疫情防控工作。二是严格落实全国文明城市整改提升工作。按照网格责任要求，党组班子成员多次与挂钩网格社区（云山社区）领导协商工作，深入网格社区董官村和大罗绮坪实地了解全国文明城市整改提升工作亟待解决的实际困难情况，提出有针对性的指导意见，按市整改办的要求组织和提交部门参加的活动痕迹资料，并积极组织机关全体干部职工到网格区开展入户宣传、值班值守等工作，对乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱放、私拉乱接，以及乱穿马路等不文明行为进行劝导，并配合社区开展各项问题集中清理整顿工作。三是认真参与乡村振兴工作。协助挂钩村理清今年工作思路，狠抓乡村振兴工作，组织局内所有挂钩人员积极开展入户走访，做到心中有数，心中有情。四是坚持总体国家安全观，严格落实各项保密措施，坚决杜绝失泄密情况的发生。五是征地拆迁工作有序推进。在我市的征地拆迁等中心工作中，认真贯彻落实市委市政府决策部署，积极抽调人员，全心投入到征地拆迁等工作之中去。六是积极开展平安建设、社会治安综合治理、安全生产、党务政务公开、民族宗教、防邪反邪、信访维稳、反恐、禁毒、精神文明、纪要保密、统战、老干、共青妇、退役军人事务管理等工作。
二、存在问题和困难
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到制约工作开展存在的短板和弱项。主要表现为：一是依法治市的统筹协调作用发挥不够。法治政府建设还存在薄弱环节；监督促进行政执法“三项制度”推进落实还有差距。行政复议体制改革机构设置还未完成，人员编制还未配备到位；个别部门行政机关负责人出庭应诉工作重视不够。二是在落实“一村一律师法律顾问”工作中，以“免费”法律服务居多，因律师行业的特殊性，有偿服务与无偿付出的碰撞，部分律师在工作中不主动、不积极现象在所难免。三是社会矛盾纠纷排查化解还需增强，特别是村级调解组织调解积极性不够高，法律知识缺乏，存在畏难情绪，留下矛盾苗头和隐患。四是社区矫正和安置帮教工作还有待进一步严格规范。2022年上半年，全市社区矫正工作基本实现了管得住的要求，但离“管得好”的目标仍有差距。五是基层司法所保障与承担工作不相适应。目前18个司法所中还有固东、芒棒2个司法所无正式职工在岗，西源街道无编无人，辖区内社区矫正人员的监管由乡政府及司法所辅助人员承担，一定程度上存在很大的风险隐患。
三、下半年工作计划
（一）以促进市域发展为中心，提升法律服务质量。
1．以依法治市为统领，以创建云南省法治政府示范市为抓手，高效推进法治政府建设，落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，坚持依法行政。充分发挥法律咨询、决策建议等作用，积极协助政府运用法律手段调节经济关系和社会事务。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政机关与人民群众的直接沟通，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，切实维护人民群众合法权益，增强政府公信力。严格规范行政执法行为。继续深入落实行政执法三项制度，以执法案卷评查为抓手，加大行政执法监督力度，切实以行政执法规范化促进主体责任落实。
2．增强法律服务市场能力，充分发挥律师在腾冲高质量发展中的先行优势，深化“法律进企业”活动，为企业依法经营管理、招商引资、参与市域经济合作与竞争提供法律服务和帮助，逐步实现法律服务和市场主体的有机融合，使法律服务成为市场经济主战场的一支生力军。
3．以满足人民群众日益增长的公共法律服务需求为出发点和落脚点，立足职能、整合资源、统筹推进，着力打造“贴近群众、方便群众、服务群众”的综合性、便利性、多层次公共法律服务体系。积极整合“12348”法律服务热线、法律援助、律师、公证、基层法律服务等法律资源，满足不同群体的法律服务需求。
（二）以贯彻“八五”普法为重心，增强法治宣传效果。
1．创新法治宣传载体。认真落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的原则，大力开展专业法律知识宣传；运用网络、微信等新型媒体，及时发布法律法规，努力为市场主体提供良好的法治氛围。
2．加强法治宣传的针对性。在宣传内容上，将法律知识宣传与百姓普遍关心和关注的热点难点问题结合起来，认真分析法律法规与百姓工作生活的密切关系，找准教育的切入点，用群众喜闻乐见的、清晰易懂的方式普法，并结合群众身边的鲜活案例进行剖析讲解，使法律法规及时普及到千家万户。
（三）以促进社会和谐为基础，推进市域社会治理法治化。
1．加强基层管理和人民调解工作。以市域社会治理现代化试点创建为抓手，推进司法所规范化建设。结合社会稳定形势和维稳任务要求，重点围绕党的二十大及时开展矛盾纠纷排查化解，将社会矛盾纠纷消除在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。
2．加强社区矫正工作建设。全面发挥三支队伍作用，着重提高矫正工作人员的管理能力、矫正教育能力和组织协调能力；进一步巩固和提升社区矫正工作执法能力，抓好调查评估、实施警告、收监执行建议等重点执法环节的管理，确保公平公正廉洁执法；加强社区矫正制度建设，进一步完善社会调查评估工作体系、着力完善监督管理机制；加大日常监管教育工作力度，加强排查分析工作，做好“党的二十大”等重大敏感时段社区矫正对象的监管工作。
3．完善安置帮教工作机制，推进社会管理创新。进一步落实好对刑释解教人员的衔接管理，做好刑释解教人员回归社会前后的信息登记、帮教管理等工作，特别对重点安置帮教对象，落实好防范措施，确保重点对象不脱管、不失控。
腾冲市司法局
2022年6月7日
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